韩愈口中的话语，便是“法就是公”。
法，绝不是天子一人所出，而是由天子和贤人共商而出，这便是“公”和“共”，首先得“天下为公”，而后方能“共和天下”，二者是相辅相成，互相约守的。
至于天子本身，绝非是不可质疑不可侵犯的，他的本源应是天命在人世间的代理，只要他触犯了“公共”之法，便是悖逆天命，那便按照孟轲所说，由天子沦为独夫。
天子怎么才不算是独夫，怎样才能垂拱而治呢？韩愈对高岳说，天子以“世爵”和“世禄”以养有高品性情的贤人，贤人便替天子理天下、保宗庙社稷来回报。以此类推，高品性情的贤人再往下，选拔中上品的人，担当大夫、循吏，来分摊理政的权力，保养地方州县，而后再往下就是中品的黎元百姓：百姓和上品贤人的关系，韩愈认为是“互相生养”的关系，百姓出力、纳税以养贤人，贤人劳心以教化百姓，百姓不能推脱责任，贤人也不可残害百姓。而百姓间，韩愈认为也是“互相生养”的关系，农人要稼穑纺织，工人则要制造器用，商人则负责互通有无，他们都出力生养别人，便有被保护被善待的权利，所以韩愈将人分为“六民”：士民包括天子、贤人，还有农民、工民和商民，士民居上，属于劳心者；其他三民在下，属于劳力者，但之间应互相平等；另外还有二民，就是韩愈所言的僧、道，这二民不劳心也不劳力，也不生养别人，不劳而获，是腐朽的寄食阶级，和下品的斗屑相同，都要“诛之”（韩愈有诛民的说法，后世谭嗣同和严复都对其进行严厉批判，但韩愈其实是冤枉的，韩愈所说的诛民，只是针对僧、道二民而言的，对于其他劳动人民，韩愈是主张要爱护的）！
也就是说，现在的韩愈已不反对工、商了，韩愈认为工商只要能产生好处，能生养这个天下，且手段符合道德法规，那便是对的，是值得鼓励的。
“退之的理论愈发精熟，我记得我曾对晏师说过，自此往后，便要进入舍我的境界，由此观之，舍我舍我，便是希望做到天下为公的地步啊......”对韩愈的整套理论，高岳已比较敏锐地捕捉到萌芽了，那就是种朴素的契约理论。
社会可以分阶层，但之间要有秩序，而这个秩序的基础就是各个阶层能达到利益的均衡，可各安其生，且有相当的流通性，如是便能在稳定繁荣的同时，还保持向前的活力。
民众以纳税的方式，和统治阶层缔结了契约，要求的就是得到统治阶层的保护和善待；而一旦统治阶层沦丧到横征暴敛民众，目的却只是豢养
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